Социально экономические проблемы малоимущих. Технология социальной работы с малообеспеченными и безработными. Фактор экономической ситуации в стране

1.1 Малообеспеченная семья как объект социальной работы.

Семья относятся к числу таких явлений, интерес к которым всегда был устойчивым и массовым.Являясь необходимым компонентом социальной структуры любого общества и выполняя множественные социальные функции, семья играет важную роль в общественном развитии. В последние время значительно возросло внимание к проблемам семьи .

В.Н. Гуров дает определение «семья» как малая группа, основанная на родственных связях и регулирующая отношения между супругами, родителями и детьми, а также ближайшими родственниками .

Ю.В Василькова утверждает, что семья - социальная группа, обладающая исторически определённой организацией, члены которой связаны брачными или родственными отношениями (а также отношениями по взятию детей на воспитание ), общностью быта, взаимной моральной ответственностью и социальной необходимостью, которая обусловлена потребностью общества в физическом и духовном воспроизводстве населения .

Нам ближе мнение Т.П. Дусановой, которая определяет семью как основанную на браке или кровном родстве малую социальную группу, члены которой связаны общностью быта, взаимными обязанностями и эмоциональной близостью. Здесь под браком понимается санкционируемая и регулируемая обществом исторически обусловленная форма отношений между мужчиной и женщиной, которая порождает взаимные обязательства и ответственность по отношению к детям .

Как отмечает Т.И. Шульга, в разные периоды жизни семьи - изменяется иерархия семейных функций, то одна, то другая занимает приоритетное место. В своем единстве функции семьи представляют собой систему семейных отношений; возникновение в этой системе дисфункции, т.е. рассогласования в их взаимодействии как целого, приводит систему в кризисное состояние. Игнорирование, а порой и полный отказ семьи, по мнению В.И. Курбатова, по тем или иным причинам от выполнения какой-либо функции дестабилизирует образ семьи, возникает угроза её распада. .

В свете нашего исследования нас интересует такое понятие как «малообеспеченная семья». В соответствии с ФЗ РФ «О государственной социальной помощи» от 11.08.1995 № 135 семья, среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, считается малообеспеченной и имеет право на получение государственной социальной помощи. Малообеспеченными являются частично или полностью нетрудоспособные граждане, в частности, не имеющие трудоспособных близких родственников; пенсионеры; инвалиды; одинокие пожилые люди; многодетные семьи; неблагополучные семьи; семьи безработных. Сейчас группу малообеспеченных пополняют семьи с малолетними детьми (особенно до 6 лет), молодые семьи (особенно студенческие, семьи беженцев и вынужденных переселенцев, семьи бюджетников) .

В нашей работе будем использовать понятие «малообеспеченная семья» в интропретации Курбатова как семья, уровень доходов которой не превышает потребительского минимума .

Уровень жизни малообеспеченной семьи чаще всего ниже черты бедности, она испытывает серьезные проблемы с выживанием, в том числе физическим сохранением супружеских отношений, воспитанием детей. В данном случае, безусловно, необходимо оказать помощь в трудоустройстве (создание новых рабочих мест, переквалификация и переобучение), не злоупотребляя уравнительными пособиями и разовой гуманитарной помощью, в поиске бесплатных путей получения информации и консультации .

Говорить о семейном малообеспеченности и просто, и сложно одновременно, потому что его формы многообразны. Если говорить о причинах малообеспеченности в этой сфере, то здесь всё не так однозначно, как может показаться на первый взгляд. Резкие перемены в экономике, политике, социальной сфере негативно отразились не только на материальной стороне семьи, но и на взаимоотношениях её членов. Вообще, малообеспеченная семья - это та семья, в которой нарушена структура, обесцениваются или игнорируются основные семейные функции, вследствие чего нарушается психологический климат .

Многие семьи, получившие неудачный опыт улучшения своего трудного положения, боятся вновь подвергнуть себя риску. Вместо этого они предпочитают пребывать в состоянии ярости и неприятия окружающего мира. Состояние кризиса со временем становится для них нормой, они перестают проявлять собственную инициативу. Семьи учатся по-своему защищаться при столкновении с трудностями. Парадокс заключается в том, что возбуждение, ярость приносят им определенный комфорт как доказательство того, что сделать ничего нельзя и поэтому их состояние естественно .

Таким образом, в целом можно выделить такие особенности людей из малообеспеченных семей как: отсутствие инициативы, пассивность; перекладывание ответственности на других; неумение ставить цели добиваться их; боязнь риска; стремление обвинять в своих бедах других .

Причина кризисного положения семей можно условно разделить на экономические и социальные. Экономические - такие как потеря работы, невыплата заработной платы или пособий, низкий уровень оплаты труда - являются наиболее характерными .

Среди социальных причин часто встречаются такие, как алкоголизм, тунеядство, противоправное поведение одного или обоих супругов. Как правило, этому сопутствует низкий культурный уровень, бездуховность, безответственность перед детьми. Ребенок, растущий в такой семье, часто неуравновешен, психологически подавлен, формирует стереотипы общественного поведения неадекватные общей социальной и культурной среде. Очень часто дети именно из таких семей - трудные дети, трудные подростки, из числа рекрутируются юные правонарушители .

Часто члены семьи перекладывают заботу друг о друге, о детях на специалистов извне, так как жить без контроля со стороны они не могут, занимая пассивную позицию и предоставляя специалистам право самим находить выход из трудного положения их семьи. Это приводит к иждивенчеству, стремлению обвинять в своих бедах общество, маскируя при этом реальное положение дел в семье и собственное ничегонеделание .

Еще одной из причин, приводящей семью в разряд малообеспеченных является неполная семья.

Неполная семья - это семья с одним родителем, в последние годы такие семьи стали распространенным явлением. Родителем в такой семье является мать, отцы редко. Американские исследователи выявили лишь 2,8% семей, где отец один воспитывает детей. Такая семья - результат развода, продолжительного отсутствия или смерти одного из родителей, а также рождения внебрачного ребенка. Сегодня таких семей, где главой семьи является мать 25%. Эти семьи требуют особого внимания со стороны социального работника. Эта семья чаще всего живет за чертой бедности, доход женщины меньше, чем мужчины, а после развода отец вносит в бюджет только треть своей зарплаты. Эти семьи нуждаются в государственной поддержке. И в самом тяжелом положении находится семья, где дети рождены вне брака. Несовершеннолетние одинокие матери с ребенком обречены на нищету .

Нам близка точка зрения Ю.В. Васильковой, которая рассмативает неполную семью как семью с одним родителем .

В последние годы такие семьи стали распространенным явлением. Родителем в такой семье является мать, отцы редко. Такая семья - результат развода, продолжительного отсутствия или смерти одного из родителей, а также рождение внебрачного ребёнка .

Ю.В. Василькова выделяет такую причину образования малообеспеченных семей как первоначальное образование семьи, когда молодожёны отделяются и уезжают из большой семьи и не могут справится с материальными трудностями .

Семья вводит ребёнка в общество, именно в семье ребёнок получает социальное воспитание, становится личностью, родители открывают ребёнку мир, помогают выбрать жизненный путь. Многие родители в семье еще не готовы в материальном положении к рождению детей, что в следствии потом приводит в малообеспеченности. .

Причины, вызывающие рост малообеспеченных семей, весьма разнообразны, В.И. Курбатов выделяет следующие:

1. Экономические причины: у большого числа семей прожиточный уровень ниже черты бедности из-за избыточной иждивенческой нагрузки на одного работающего члена. Семьи многодетные; семьи, в составе которых есть инвалиды - взрослые или дети; семьи с низким уровнем заработной платы; семьи безработных.

2. Асоциальные причины: алкоголизм или наркомания семьи или одного из её членов, противоправное поведение, проституция, плюс низкий культурный уровень. Как результат, дети из таких семей чаще других попадают в преступные компании.

3. Психологические причины: жестокость, агрессивность, грубость, конфликтность, ревность, супружеская неверность, эгоизм, жадность, неуравновешенность характеров.

4. Медицинские причины: хронические инфекционные и венерические заболевания, психические и сексуальные отклонения, импотенция.

5. Неполные семьи. В следствие недобросовестного выполнения родителями своих обязанностей возникают группы детей безнадзорных, детей беспризорных, детей-беглецов .

6. Многодетные семьи в настоящее время устойчиво составляют весьма незначительную долю от общего количества семей. Причем зачастую многодетность является не запланированной, а случайной (рождение близнецов либо рождение ребенка в результате неэффективности контрацепции или невозможности в силу состояния здоровья женщины прибегнуть к прерыванию беременности) .

Анализ теоретической литературы показывает, что существует такая категория неполных семей - неполные расширенные семьи, которые образуются, как правило, в результате какой-либо социальной катастрофы: гибель родителей малолетних детей, нахождение родителей в тюрьме, лишение их родительских прав, пьянство - чаще всего именно это вынуждает поколение прародителей брать внуков на содержание и воспитание. Такие семьи, разумеется, имеют низкий уровень доходов; ряд сложностей вызван плохим состоянием здоровья пожилых людей, их более слабыми адаптационными способностями, неумением приспособиться к реалиям современности; к сожалению, порой они не могут использовать свой авторитет, способности контролировать ситуацию, поэтому часто дети демонстрируют девиантные формы поведения .

Семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи). Такие семьи испытывают много трудностей, обусловленных малообеспеченностью, теснотой жилья, загруженностью родителей (особенно матери), состоянием их здоровья, но у родителей имеется мотивация к воспитанию детей;

Малообеспеченные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне интеллектуально-психической сниженности, алкоголизма, асоциального образа жизни. Дети из таких многодетных семей особенно часто нуждаются в помощи, реабилитации, страдают от болезней и недоразвития. В случае утраты родительского попечения их судьбу особенно трудно устроить, ибо семейное законодательство препятствует разделению детей из одной семьи, а усыновить 3-7 детей разного возраста и разной степени социальной дезадаптации далеко не всегда возможно .

Количество разводов в малообеспеченных семьях намного выше - отцы чаще не в состоянии выдерживать постоянные трудности и уходят из семьи .

Семейные проблемы не зависят от социального статуса семьи и могут быть присущи и обеспеченной, интеллигентной, и малообеспеченной или малообразованной семье. Социальные работники в настоящее время могут оказывать помощь такой семье преимущественно на этапе ее кризиса, в момент конфликта или распада, заниматься же профилактикой семейных дисфункций, налаживанием семейных коммуникаций в предкризисном состоянии большинство социальных учреждении пока не в состоянии .

Как отмечает Е.И. Холостов, причиной возникновения социальных проблем во многих семьях является в первую очередь малообеспеченность, поскольку в семье имеется всего один трудовой доход (иногда трудового дохода нет вообще, и семья вынуждена жить на пособие по безработице либо на детские пособия). Доход женщины, как правило, значительно ниже дохода мужчины в силу ее отставания на социальной лестнице, вызванного выполнением обязанностей по уходу за детьми. Доход от алиментов, если дети имеют на них право и получают их, как правило, покрывает не более половины стоимости их содержания. Социально-экономические проблемы присущи не всем неполным семьям; во всяком случае, их разрешить проще, чем социально-психологические проблемы, присутствующие во внутриличностной сфере и межличностных отношениях членов неполных семей, прежде всего детей .

В свете нашего исследования нас интересует такое понятие как «социальная работа с малообеспеченной семьей».

Социальная работа с малообеспеченной семьей понимается как профессиональная деятельность, целью которой является оказание помощи семьям для удовлетворения их потребностей в социальной адаптации, восстановлении или приобретении определенных навыков самостоятельного функционирования в обществе, в улучшении социального положения. Социальная работа содействует обретению человеком гармонии в жизни, регуляцииего отношений с семьей и социальными группами.

Социальный работник, исходя из принципа максимизации минимума (стремления максимально расширить минимальные ресурсы социальной помощи), должен не только помогать семье пережить трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым распределением государственной помощи, но и научить семью самопомощи взаимопомощи, которые дают больший эффект, чем самые щедрые пособия. Нужно помнить, что морально всегда лучше собственный заработок, чем социальное иждивение .

Основные задачи, стоящие перед социальным работником в работе с малообеспеченной семьей это предоставление информации и советов, благодаря которым семья может справиться с проблемами, послужившими причиной их трудной жизненной ситуации, с помощью предназначенных для этого государственных учреждений, органов местного самоуправления и неправительственных организаций, организация и непосредственное оказаниесемье, находящийся в трудной жизненной ситуации, необходимой помощи, консультаций и поддержки и стимулирование социальной активности и взаимопомощи для удовлетворения жизненных потребностей таких семей .

Таким образом, семья есть основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью. В семье человек усваивает нормы и правила человеческого поведения. Когда семья игнорирует, а порой полностью отказывается по тем или иным причинам от выполнения какой-либо функции, дестабилизирует образ семьи, возникает угроза её распада. Семьи, социальное функционирование которых по субъективным или объективным причинам затруднено или нарушено, а их существование как семей находится под угрозой, характеризуются как малообеспеченные семьи.

1.2 Нормативно-правовая база социальной защиты малообеспеченных семей.

Основополагающим документом по вопросам социальной защиты малообеспеченных семей в международном праве является Конвенция Международной организации труда № 102 о минимальных нормах социального обеспечения, вступившая в силу в 1995 году. В данном документе содержится перечень основных видов социальной защиты малообеспеченных семей. Конвенция № 102 определяет девять видов социальной защиты: медицинское обслуживание; пособия по безработице; пенсии по старости; пособия по производственному травматизму; пособия по инвалидности; пособия в связи с потерей кормильца; пособия по беременности и родам; пособия по болезни; семейные пособия. Однако далеко не все социальные проблемы были охвачены в Конвенции. В ней, например, не упомянута защита беднейших групп населения, бездомных, беженцев, хотя этим социальным группам уделяется все большее внимание во многих странах .

Правовые основы социальной работы косвенно закреплены в главном законе государства - Конституции Российской Федерации. Так, в статье 7 Конституции Российской Федерации говорится: Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты .

Статья 39 Конституции РФ также закрепляет правовые основы социальной работы, так в ней говорится о том, что: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и соц. пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность .

Право малообеспеченных семей заключается в том, что государство гарантирует предоставление средств к жизни гражданам, лишенным (полностью или частично) способности или возможности трудиться и получать доходы от труда, а также помощь семье в связи с рождением и воспитанием детей .

Упоминаемые статьи Конституции РФ содержат основополагающие нормы (основные права) прямого действия, на базе которых развивается социальное законодательство .

Далее государственно-правовые основы социальной работы конкретизируются в следующих нормативно-правовых актах: федеральных законах, актах субъектов Федерации, Указах Президента, постановлениях и распоряжениях Правительства, распоряжениях ведомств и министерств, а также актах местных властей. В этом направлении проделана значительная работа законодательными, исполнительно-распорядительными органами в центре и на местах .

Федеральным Законом от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заложена правовая база для завершения формирования государственной системы социальной помощи. Как уже отмечалось, она создается в целях защиты населения от социального риска бедности и имеет все признаки самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Во-первых, она распространяется на особые субъекты –малообеспеченные семьи и малообеспеченных одиноко проживающих граждан. Во-вторых, социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малообеспеченного лица, как правило, после проверки нуждаемости. В число видов социальной помощи, в первую очередь, попадают те денежные выплаты, которые предоставляются лицам и семьям, чьи доходы не достигают величины прожиточного минимума по не зависящим от них причинам. Их назначение производится адресно, т.е после проверки органами социальной защиты уровня доходов с учетом имущества обратившегося, согласно Постановлению Правительства РФ от 20.08.2003 г. № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» .

Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг осуществляется в соответствии со следующими основными нормативными документами: Постановление Правительства РФ от 14.12.2005г. № 761 « О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг»; ФЗ №44 от 05.04.2003г. «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» .

Таким образом, законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты малообеспеченной семьи достаточно развита в РФ. Принимаются новые законы, вносятся изменения и дополнения в ранее принятые и действующие в настоящее время нормативные акты для обеспечения нормальной жизнедеятельности малообеспеченных семей.

Введение

Глава I. Проблема малообеспеченности в России - как основная социальная проблема

1.1 Малообеспеченность: сущность, понятие

1.2 Малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения

Глава II. Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

2.1 Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

2.2 Государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения

Заключение

Список литературы

Введение

Малообеспеченность, бедность, нищета — понятия в российских условиях столь же относительные, как «нормальная» обеспеченность, тем более что в высшей степени относительным является и понятие богатства. Вот уж поистине «у одних щи жидки, а у других — жемчуг мелок». К тому же российские регионы резко отличаются по всем возможным параметрам, связанным с доходами, ценами и рынком труда.

Тем самым для России особенно важно то, что современная социология предпочитает оценивать бедность в рамках относительного подхода, т. е. не по численно измеряемым доходам, а по реальным лишениям (видам депривации), которые испытывает данное домохозяйство.

Официальный прожиточный минимум населением вообще не рассматривается в качестве сколько-нибудь содержательного показателя. Видимо, он им и не является. Реальная черта бедности в полтора раза ниже уровня прожиточного минимума, причем обычно величина «нормального» (с точки зрения граждан) дохода превосходит прожиточный минимум настолько же, насколько прожиточный минимум превосходит бедность.

В России в качестве причин бедности наряду с длительной безработицей называют «невыплаты зарплаты и задержки пенсий» — последнего в Европе по понятным причинам нет. Если в России в семье с двумя работающими и одним иждивенцем один из работавших ушел на пенсию, то семья уже переходит в разряд малообеспеченных. В такой семье отказываются от услуг парикмахерской и химчистки, чинят одежду сами, пока она совершенно не развалится, но при этом постоянно ощущают хрупкость своего положения и необходимость суровой экономии на всем, включая лекарства, фрукты, междугородние звонки родственникам и подарки друг другу.

В настоящее время количество малообеспеченного населения в нашей стране слишком велико, поэтому рассмотрение данной проблемы является сегодня крайне актуальным.

Цель настоящей работы состоит в том, чтобы наиболее полно осветить проблему малообеспеченности в России, а также роль социальной работы в предотвращении бедности и помощи малоимущим гражданам.

Предмет исследования - теоретические моменты возникновения бедности, её характерные черты.

Объект исследования - малообеспеченное население нашей страны, а также социальные организации, способствующие преодолению бедности.

Задачи настоящей работы состоят в том, чтобы:

Дать понятие малообеспеченности, выделить сущность;

Осветить малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения;

Охарактеризовать социальную защиту малообеспеченных слоёв населения;

Выделить, как осуществляется государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения.

Глава I . Проблема малообеспеченности в России - как основная социальная проблема

1.1 Малообеспеченность: сущность, понятие

Уже несколько лет рассуждения о бедности в России являются неотъемлемой частью общественного обихода. О существовании бедности говорит Президент, речь о бедности ведут члены правительства, политики, эксперты, общественные и религиозные деятели, публицисты, но странное дело: количество произносимых ими слов упорно, годами не переходит в качество. Волны публичных дискуссий накатывают на массив российской бедности одна за другой, но эта скала стоит неколебимо.

Бедность и малообеспеченность огромного большинства населения России на фоне льющегося на страну нефтедолларового дождя является в начале ХХI века если не главной, то наиболее скандальной приметой жизни 140-миллионного народа. Богатство (сверхбогатство) одних и бедность (на грани нищеты) других достигли в стране такого контраста, какого русская история еще не знала. Здесь мы, действительно, поставлены перед историческим вызовом, суть которого в том, что водораздел «бедность - богатство» превратился в линию разрыва социальной ткани, линию раскола российского общества на «две России», потенциально антагонистичных. Удовлетворительного (практически значимого) ответа на этот вызов мы не имеем до сих пор.

А получить ответ необходимо, ибо бедность небезопасна. В условиях все более жесткого международного окружения потенциал внутрироссийского антагонизма делает общество и государство исключительно уязвимыми.

Ненормально большой, не сокращающийся разрыв между богатством и бедностью делает Россию все менее единой, - оттого все более слабой внутри и все более неуверенной вовне. В мире, где безудержное стремление к глобальному превосходству опирается на гипертрофированную военную силу, подобная слабость прощена не будет. Все сроки, когда эта слабость могла быть терпимой, для нашей страны прошли.

Российское общество не стоит на месте в своем идейном развитии. За последние годы проделана значительная работа в области исследования феномена русской цивилизации. Это чрезвычайно важно, но здесь есть одно «но»: рост внимания к традициям русской цивилизации нередко ограничен и замкнут у нас кругом нормативных ценностей, когда идеально должное, как говорят философы, отрывается от актуально сущего и рефлексия, даже изощренная, оказывается бессильной.

Можно вдохновенно и с философским блеском трактовать о духовно-нравственных ценностях «русской цивилизации», ее глубоко самобытных чертах и при этом забывать, что инерция увеличения разрыва между бедностью и богатством в нашем обществе с каждым годом неуклонно уводит нас в сторону от всякой цивилизации вообще.

Ибо все цивилизации тем и отличаются от варварства, что владеют сложным законом ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ возрастающего общественного богатства. Когда они утрачивают знание этого закона, цивилизации гибнут.

Бедность как массовое общественное явление имеет много видов, обличий, причин, степеней, факторов. В рассуждениях об относительном характере бедности, о многоликости ее проявлений и т.п., легко потеряться. Нам же нужна сегодня интегральная характеристика российской бедности конца ХХ - начала ХXI веков, пригодная для того, чтобы стать инструментом практического политика.

Привыкнув к языку ирреальности, мы заученно повторяем: «проблема бедности». Помилуйте, какая еще «проблема»?! Не «проблема», а вопиющее зло, которое с вызывающей наглостью утвердилось в нашей жизни с начала 90-х годов и продолжает победоносно торжествовать. Имя этому злу - общественно санкционированный отказ человеку в средствах существования, достаточных для воспроизводства жизни.

С самых первых дней «нового порядка», когда ярлык на правление Россией был выдан «правительству демократических реформ» Ельцина - Бурбулиса - Гайдара, воспроизводство жизни в России оказалось заблокировано. Не надо много статистики, не обязательно аккумулировать цифры многочисленных ограблений народа России - ограбления 92-го года, ограбления 95-го года, ограбления 98-го года… Есть очевидность, которая красноречивее всяких цифр: вымирание людей в нашей стране, корректно именуемое в политических речах «демографическим кризисом», продолжается 15-й год подряд! И если уж говорить о «проблеме», то формулируется она предельно просто: как РАЗБЛОКИРОВАТЬ механизмы социальной самозащиты и политического действия, которые остановят происходящее сползание российского социума к черте исторической смерти?

«Историческая смерть» - не гипербола. Для того, чтобы она наступила, совсем не нужно, чтобы вымерли все 140 миллионов: всего то и нужно, чтобы окончательно истончился и сошел на нет самосознающий, совестливый, подвижнический элемент в народе.

Сегодня для этой истребительной операции достаточно удержать еще на некоторое время существующий порядок вещей, который обеспечивает дальнейшую НЕГАТИВНУЮ СЕЛЕКЦИЮ во власть. Порядок вещей, при котором «элитой», избранными - вопреки всем нормам цивилизованного общежития - становятся худшие по определению.

Именно такой порядок вещей - с опорой на прямое насилие - был установлен в России в правление незабвенного Бориса Николаевича Ельцина, и он не сломан до сих пор. Начав, таким образом, рассуждать о бедности, мы непременно приходим к самому злободневному вопросу дня. С одной стороны, это вопрос сугубо политический, ибо он указывает на главную аномалию организации власти в России, а, с другой стороны, - это вопрос культуры. Потому что это они - худшие по определению - запустили в России такой мощный аннигилятор культуры, как модель экономического роста БЕЗ ЦЕЛИ. Модель запрограммирована на экспроприацию большинства и одновременно ведет к устранению из культуры необходимого ей «смысла» - духовных ориентиров и нравственных целей развития. И это опять-таки последовательное движение прочь, в сторону от цивилизации.

Бедность лишает людей стимулов к труду и к жизни вообще, разрушает семьи, потворствует развитию алкоголизма, бродяжничества, преступности, интеллектуальной, духовной деградации человека.

«Страховщиками от бедности» могут выступать предприниматели и добившиеся своего работники, уплачивая налоги, которые бы расходовались на возмещение потерь неудачников на рынке труда, создание недостающих для них рабочих мест и т.п. Это предполагает осуществление государством адекватной фискальной и денежной политики.

Налоговые льготы предпринимателям, увеличивающим численность работников, могут служить хорошим стимулом. Их расчет требует сравнения предельных издержек общества на рост занятости с предельными издержками, от которых, сокращая безработицу, ему удается избавиться, или с его предельной выгодой от этого. Источником необходимой информации может послужить сама практика при использовании экспериментальных налоговых скидок, т.е. совокупность наблюдений, как ведут себя работодатели и что происходит, когда им предоставляются различные скидки за создание дополнительных рабочих мест. Произвольное назначение налоговых льгот по дополнительному трудоустройству может нарушить права предпринимателей. Во избежание этого следует допустить рыночный обмен их правами, связанными с наращиванием занятости (по аналогии с западным рынком «квот на загрязнение»), который способен уменьшить совместные издержки и увеличить взаимные выгоды работодателей.

Права стимулирования и обмен ими должны быть оформлены соответствующими нормативными актами. При этом не обойтись без страховых взносов предпринимателей и наемных работников, которые бы компенсировали издержки дополнительной занятости. Именно по такому пути идет практика страхования от бедности в странах с рыночной экономикой. В США на таком принципе фактически основаны программа помощи неполным семьям с детьми и Закон 1998 года о помощи семьям. Главный упор в борьбе с бедностью сделан на создание «неудачникам» условий перехода к трудовой деятельности, приносящей достойные доходы.

Во Франции принята Общая программа по обеспечению минимального дохода для постоянных жителей. Она предусматривает для малообеспеченных семей с детьми моложе 25 лет пособие, предоставляемое по контракту о подготовке к активной жизни, которым обеспечиваются профессиональная подготовка или ученичество на рабочих местах, получение оплачиваемой работы, лечение от алкоголизма и т.п. В Германии подобное пособие выплачивается семьям с одним родителем (независимо от размера его дохода), если он содержит родного или опекаемого ребенка в возрасте до 16 лет, а учащегося - до 27 лет, а в некоторых случаях и старше. В Италии любая семья, если ее среднедушевой доход не превышает определенного минимума, имеет право на пособие в денежной форме, выделяемое Национальным институтом социального страхования и ежегодно индексируемое по темпу инфляции.

1.2 Малообеспеченность в России: динамика и причины возникновения

Для России эта цель может быть сформулирована, как преодоление бедности.

По данным Госкомстата РФ, в III квартале 2006 г. численность населения, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, установленного в целом по Российской Федерации, составила 31,2 млн чел. (21,9%).

Бедное население распределено по территории страны неравномерно, имеет место резкая поляризация. Так, по данным за 2006 г. в Агинском Бурятском, Усть-Ордынском Бурятском АО, а также в Республике Ингушетия уровень бедности составлял 70-80%. В то же время в Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком АО он был равен лишь 8-16%.

Основные факторы, формирующие малообеспеченность, можно объединить в три группы:

а) низкий уровень оплаты труда (одна треть работников имеют заработки ниже прожиточного минимума), безработица и неплатежи. Эти факторы формируют так называемых "новых бедных";

б) низкий уровень пенсионного обеспечения (одна треть пенсионеров имеют пенсии ниже прожиточного минимума);

в) высокая демографическая нагрузка в семьях многодетных, одиноких матерей, а также при наличии инвалидов. Это так называемые традиционные бедные.

Очевидно, что главные стратегии преодоления бедности выстраиваются по векторам факторов ее формирования. Самым эффективным из них является увеличение занятости и самозанятости через развитие малого предпринимательства. Здесь существенную роль могут сыграть местные органы власти, обеспечивая весь комплекс условий создания и деятельности малого бизнеса. Значимое место принадлежит и неправительственным некоммерческим организациям.

Следует специально отметить, что роль отдельных факторов преодоления бедности в различных субъектах федерации далеко не одинакова. Существенное отличие связано с особенностями занятости. В кризисных регионах установился высокий уровень безработицы: Ингушетия - 44%, Агинский Бурятский АО - 25%, Республика Дагестан - 24%, Республика Тыва - 21%.

Сказанное означает, что в каждом регионе должна быть разработана специальная Программа преодоления бедности с привлечением негосударственных и общественных организаций.

Прогнозы Института социально-экономических проблем народонаселения на 2010 г. показали, что проблема преодоления бедности будет решена, если средняя величина доходов населения за период с 2000 до 2010 г. вырастет в 3,5 раза, а дифференциация доходов снизится на 30%.

Бедность существует во всех странах, даже в Соединенных Штатах. До 1992 года мы использовали не термин «бедность», а понятие «малообеспеченность». Можно сказать, что это одно и то же, но рассчитывались они по-разному. И «черта бедности», принятая в 1992 году, оказалась в два раза ниже «малообеспеченности». Раньше это было 130 рублей, а стало 65. Если бы мы использовали предыдущую метрику, то у нас бедных было бы в два раза больше. Именно по этой причине в некоторых публикациях тех лет можно увидеть цифру 70—80% бедных. Но признать, что у нас 80% бедных, означало согласиться, что бедна вся страна. Поэтому сформировали так называемый прожиточный минимум на уровне биологического выживания, за чертой которого в 1992 году находилось 40% населения России. Большую часть этого прожиточного минимума занимала продуктовая корзина — целых 70%. Оставалось всего 30% на «неэластичные потребности», то есть те, которые невозможно отложить на завтра: транспорт, ботинки для ребенка. Для сравнения: в развитых странах лишь 10—15% от доходов расходуется на питание.

В 92-м мы считали, что сформированный уровень бедности сохранится на год, максимум на полтора. Но жизнь складывалась таким образом, что эта черта бедности без изменения просуществовала до 2000 года. Уровень жизни, при котором 70% доходов тратится на питание, — это самая настоящая нищета. Всем было ясно, что нельзя сохранять эту черту бедности. И в 2000 году была разработана новая методика построения прожиточного минимума. Он был фактически увеличен на 20%. В результате чего вес продуктовой корзины в расходах в 2000-м стал равен 50%.

К сожалению, в сфере борьбы с бедностью много было неправильных решений. Это прежде всего плоская шкала. У нее много защитников. Но анализ говорит о том, что шкала не дала желаемого эффекта: люди по-прежнему не хотят легализовать свои доходы. Это отражает интересы довольно тонкого слоя — богатых людей. Основная масса населения (80%) проиграла. Если раньше подоходный налог был 12%, то сейчас — 13%. Причем платят даже те, зарплата которых ниже прожиточного минимума. В России одна треть работающих получает заработок ниже прожиточного минимума, и все они платят эти 13%!

А введение единого социального налога затормозило развитие социального страхования. У нас нет социального страхования, а есть большой социальный налог. Например, если мои деньги наша академия перевела в страховой медицинский фонд или пенсионный, то это деньги мои, и, когда я получаю страховку или медицинский полис, это как бы прибавка к моему заработку. А введение налога все перечеркнуло. Деньги, попав в бюджет, становятся как бы общими, там уже распоряжаются ими как хотят, что-то, конечно, перепадает Фонду обязательного медицинского страхования. Кроме того, этот социальный налог взимается по регрессивной шкале.

По прогнозам аналитиков минимальная заработная плата достигнет прожиточного минимума только в 2015 году. В тот же год средний доход достигнет уровня 1991 года. Доля фонда оплаты труда в этом же году не увеличится в ВВП, а даже на 1% снизится, и так далее. Правительство не желает нас привлекать к разработке программ, но мы все равно это публикуем и показываем. У нас сегодня зарплата десятой части самых низкооплачиваемых и десятой части самых высокооплачиваемых работников различается в 30 раз. Этого нет ни в одной стране мира. Если не будет никаких корректив (а их нет ни в одной программе), то в 2015 году разница сократится только до 13 раз. Но в развитых странах, например в Штатах, уже сегодня этот показатель равен трем.

Люди, находящиеся за чертой бедности, условно делятся на три группы. Первая группа — это так называемая экономическая бедность. Это бедность тех, кто никогда раньше не был бы бедным. Это так называемые новые бедные, бедные из-за того, что они имеют очень низкую оплату труда. Сюда же включаются безработные и те, у кого есть до сих пор задолженность по оплате труда. Хотя там в основном не государственный долг, а частных предприятий, но людям от этого не легче.

Вторая группа — пенсионеры. Хотя в малых городах и селах единственные, кто имеет деньги на руках, это пенсионеры, поскольку там никому не платят заработную плату. Но эти средства, конечно, очень невелики.

И третья группа — это так называемые традиционные бедные. Это бедные, которые есть во всех странах. Это либо одинокие матери, либо многодетные семьи, либо семьи с инвалидами или просто инвалиды, беженцы и переселенцы. И еще остается так называемое социальное дно, или маргиналы.

Население нашей страны каждый год уменьшается на 1 миллион человек. По всем оценкам, которые делают разные прогнозисты, в 2050 году нас останется 100 миллионов. Известно, что почти во всех европейских странах численность уменьшается, но по-разному. У нас на одну треть к 50-му году. Если мы не можем прокормить родившихся детей, зачем мы ратуем за их рождение?

Глава II Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

2.1 Социальная защита малообеспеченных слоёв населения

Уже ни для кого не секрет, что современное российское общество крайне дифференцировано по уровню материального положения различных слоёв и групп.

Среди малоимущих, прежде всего, частично или полностью нетрудоспособные, многие, из которых не имеют близких родственников; пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, неблагополучные семьи, одинокие пожилые люди.

Такое положение, естественно, вызывает беспокойство миллионов людей, что каким-то образом пытается учитывать политическую власть.

Регулирование уровня жизни населения является одним из основных направлений деятельности любого политического режима. Правда, надо сразу подчеркнуть, что это регулирование осуществляется разными путями, с различной отдачей и неодинаковыми последствиями. Как правило, главную роль здесь играют отмеченные выше два фактора: состояние экономики страны и содержание социальной политики.

Если раньше регулирование уровня жизни населения осуществлялось централизованно, то сейчас данную проблему решают новыми методами. Главными из них являются индексация и компенсация.

Индексация как механизм автоматической корректировки доходов призвана частично или полностью возместить возросшую стоимость жизни.

Зарубежная и отечественная практика показывает, что индексация осуществляется двумя способами:

1. Путём увеличения доходов на определённый процент через определённое время (раз в год, раз в квартал);

2. Путём корректировки доходов по мере роста уровня цен на заранее оговоренный процент.

Как правило, индексируются все виды денежных доходов граждан (заработная плата, пенсии, пособия, стипендии, другие виды социальных выплат, за исключением единовременных). Индексации не подлежат доходы от собственности (акций, паёв, недвижимости).

Выплаты по индексации осуществляются за счёт государственного и местного бюджетов, за счёт средств общественных организаций и средств предприятий и учреждений, работающих на коммерческой основе, что должно быть предусмотрено при подписании коллективных договоров.

Другим методом регулирования уровня жизни людей является компенсация.

Она означает возмещение расходов тех или иных слоёв и групп населения органами власти вследствие наступающего или ожидаемого повышения цен, межнациональных конфликтов, катастроф (землетрясения, наводнения и т.д.). В отличие от индексации компенсация не предусматривает постоянной, систематической поддержки людей. Исполнительные органы оказывают такого рода социальную помощь исходя из наличия финансовых средств.

Каждый из этих способов регулирования доходов населения имеет свои плюсы и минусы. Предпочтение одному из них отдаётся в зависимости от сложившейся ситуации в стране, экономических (финансовых) возможностей, целей и задач проводимой государственной социальной политики.

В странах развитых рыночных отношений и стабильной экономики имеется опыт того, какие социальные группы и слои должны защищаться государством в первую очередь (не имеющие возможности к самообеспечению), какова должна быть доля социальных отчислений из фонда оплаты труда, чтобы это не повлияло на мотивацию труда людей. Согласно расчётам эта доля в нынешних условиях не должна превышать 25% от фонда оплаты труда. В конечном счёте, однако, всё зависит от “содержания” каждого процента, т.е. объёма социальных выплат, обусловливаемого уровнем экономического развития общества, его нормального функционирования.

Оказывая материальную (финансовую) помощь, надо учитывать также имущественное положение семьи (наличие жилья, автомобиля, гаража, холодильника и других предметов жизнеобеспечения). В каждом случае требуется конкретный, или адресный, как сейчас говорят, подход к решению вопросов оказания социальной помощи.

В числе мер, осуществляемых государством по социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:

Льготное налогообложение;

Предоставление бесплатных и льготных услуг (в здравоохранение, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.);

Пособия на детей по безработице, пенсии и др.

Особое значение в решении проблемы материального обеспечения социально уязвимых слоев групп населения в кризисную эпоху, что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры.

К ним, в частности, можно отнести вовлечение средств населения в финансирование социальных программ (в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве), в том числе за счёт благотворительных акций; введение платных услуг наряду с бесплатными; развитие добровольного страхования (наряду с государственным); продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоёв населения; бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками; адресная помощь малоимущим группам и семьям; сочетание финансовой и натуральной помощи и т.д.

Естественно, все эти меры важны всегда, но особенно в периоды кризисного состояния общества. А поэтому они должны быть использованы в нашей стране.

В заключение отметим, что, поскольку ныне государство не в состоянии организовать всемерную поддержку всем нуждающимся группам населения, развитие отечественной благотворительности (имеющей глубокие исторические корни) в социальной поддержке малоимущих приобретает важнейшее значение. Различные благотворительные организации, фонды, промышленные предприятия, коммерческие и некоммерческие структуры выделяют немалые средства на организацию бесплатного питания малоимущих, для обеспечения их одеждой, обувью, средствами передвижения, постельными принадлежностями, продуктами питания, на посещение ими театров и концертных залов, организацию медицинских услуг, содержание домов для ветеранов труда, оказание надомной помощи пенсионерам, больным, инвалидам и т.д.

Благотворительная деятельность достаточно активно осуществляется в Кабардино-Балкарии, в Алтайском, Краснодарском, Приморском и Хабаровском краях, Амурской, Владимирской, Воронежской, Калининградской, Липецкой, Читинской областях, в Москве, Санкт-Петербурге и других городах.

Вместе с тем в большинстве субъектов Российской Федерации благотворительное движение развито слабо. Поэтому именно государство обязано взять на себя основную заботу по социальной защите малоимущих граждан России.

В Чувашской Республике в целях защиты малоимущих слоев населения принят Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимися в трудной жизненной ситуации, за счёт средств республиканского бюджета Чувашской Республики. В соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" Кабинет Министров Чувашской Республики постановил: 1. Утвердить Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики. 2. Финансирование расходов, связанных с предоставлением материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, осуществлять за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Чувашской Республики по разделу "Социальная политика". 3. Министерству социальной политики Чувашской Республики обеспечить целевое использование выделяемых средств. Порядок предоставления материальной помощи гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики разработан в целях оказания материальной помощи гражданам, нуждающимся в социальной поддержке. Основаниями для предоставления материальной помощи являются: заявление о предоставлении материальной помощи; документы, подтверждающие факт трудной жизненной ситуации (справки об инвалидности, о нуждаемости в постороннем уходе, о регистрации в качестве безработного лица, об ущербе, причиненном пожаром, товарные или кассовые чеки на приобретение лекарств, направления на оперативное лечение, проездные документы, справки об освобождении из мест лишения свободы, сведения о размере доходов, акты обследования материально - бытовых условий проживания и др.). Документы, являющиеся основаниями для оказания материальной помощи, представляются гражданами в Министерство социальной политики Чувашской Республики и рассматриваются в установленные действующим законодательством сроки. Для рассмотрения заявлений о предоставлении материальной помощи в Министерстве образуется Комиссия по рассмотрению заявлений и обращений граждан, состав которой утверждается приказом министра. Решение Комиссии о размере предоставляемой помощи оформляется протоколом. В случае принятия положительного решения готовится приказ по Министерству о предоставлении материальной помощи. Министерство ежеквартально не позднее 15 числа, следующего за отчетным кварталом месяца, представляет в Министерство финансов Чувашской Республики информацию о целевом использовании средств, выделяемых на предоставление материальной помощи.

2.2 Государственная социальная помощь малообеспеченным слоям населения

Государственная социальная помощь - предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь оказывается в целях:

поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;

адресного использования бюджетных средств.

усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;

создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;

снижения уровня социального неравенства;

повышения доходов населения.

право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют следующие категории граждан:

1) инвалиды войны;

2) участники Великой Отечественной войны;

3) ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ);

4) военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

5) лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

6) лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

7) члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда;

8) инвалиды;

9) дети-инвалиды.

В состав предоставляемого гражданам услуг включаются следующие социальные услуги:

1) дополнительная бесплатная медицинская помощь, в том числе предусматривающая обеспечение необходимыми лекарственными средствами по рецептам врача (фельдшера), предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемые в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании;

2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

При предоставлении социальных услуг граждане, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности III степени, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Перечень лекарственных средств, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом Российской Федерации с учетом величин прожиточных минимумов, установленных для соответствующих социально-демографических групп населения.

В случае, если в субъекте Российской Федерации не установлены величины прожиточных минимумов, используются величины прожиточных минимумов, установленных Правительством Российской Федерации.

Государственная социальная помощь, оказываемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме от себя лично (для малоимущих одиноко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письменной форме опекуна, попечителя, другого законного представителя гражданина в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

Представленные заявителем сведения могут быть подтверждены посредством дополнительной проверки (комиссионного обследования), проводимой органом социальной защиты населения самостоятельно.

Организации несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах, в соответствии с законодательством.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении должно быть направлено в письменной форме заявителю органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя не позднее чем через 10 дней после обращения заявителя и представления им необходимых документов. При необходимости проведения дополнительной проверки (комиссионного обследования) органом социальной защиты населения представленных заявителем сведений о доходах семьи (одиноко проживающего гражданина) данный орган должен дать в указанный срок предварительный ответ с уведомлением о проведении такой проверки. В таком случае окончательный ответ должен быть дан заявителю не позднее чем через 30 дней после подачи заявления.

Порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.

Отказ в назначении государственной социальной помощи по этим основаниям заявитель может обжаловать в вышестоящий орган социальной защиты населения и (или) в суд.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах:

денежные выплаты (социальные пособия, субсидии и другие выплаты);

натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).

Заключение

Одной из наиболее острых проблем переходного периода большинство экспертов называют падение уровня жизни населения и широкое распространение бедности . Политические деятели , видя особый общественный интерес к проблемам пошатнувшегося благосостояния населения , все чаще манипулируют различными показателями уровня бедности в России , приводя самые противоречивые оценки . Понятия прожиточный минимум и черта бедности стали едва ли не самыми часто употребляемыми социально-экономическими терминами .

Спорят , однако , не только политики , но и исследователи . Несмотря на то что за последние два десятилетия написано немало работ , посвященных данным вопросам , понятие бедности по-прежнему остается дискуссионным . Диапазон мнений здесь достаточно широк и колеблется от установления границ бедности на уровне жесткого физиологического минимума средств к существованию до вполне комфортных по меркам экономически отсталых стран условий жизни в высокоразвитых странах , где сформирована разветвленная сеть социальной поддержки .

Теоретические разработки в области выделения зон социального неблагополучия базируются , как правило , на одном из двух основных подходов абсолютной или относительной концепции бедности либо же на их совмещении . Уровень бедности в обоих подходах определяется через фиксацию пороговой точки черты бедности , которая делит всех граждан независимо от степени удаленности от этой черты на две категории бедные и обеспеченные . Данная точка выражается некоей величиной материальных ресурсов , располагаемых семьей .

Абсолютная концепция бедности ориентирована на определение минимума средств к существованию . Методика расчета этого показателя является ключевым моментом этого подхода , она служит главным объектом как научных , так и общественно-политических дискуссий . Именно данная концепция лежала в основе измерения уровня малообеспеченности в советский период .

Список литературы

2. Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (с изм. и доп. от 27 июля 2006 г.)

3. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г.)

4. Федеральный закон от 28 июня 1995 г. N 98-ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" (с изм. и доп. от 21 марта 2002 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)

5. Введение в социальную работу / под ред. С.В. Тетерского - М: “Академический проект”, 2002 г., 334 с.

6. Медико-социальная работа: Введение в профессию / под ред. И.Е. Лукьяновой - М: МГСА, 2002 г. 336 с.

7. Основы социальной работы / под ред. Н.Ф. Басова - М: “Академия”, 2004 г. - 288 с.

8. Организация работы органов социального обеспечения / под ред. А.Н. Савинова - М: “Форум”, 2005 г., 326 с.

9. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи / под ред. Т.С. Зубковой, Н.В. Тимошиной - М: “Академия”, 2003 г., 224 стр.

10. Правоведение /под ред. Е.В. Магницкой, Е.Н. Евстигнеева - М: Инфра-М, 2001 г.

11. Право / под ред. Н.А. Тепловой, М.В. Малинковича - М: Закон и право, Юнити, 1997 г.

12. Право социального обеспечения / под ред. Е.Е. Мачульской - М: “Книжный мир”, 1999 г., 411 с.

13. Российский статистический ежегодник / Стат. Сб. Росстат., М: 2007 г., 211 с.

14. Трудовое право России / под ред. Р.З. Лившица - М: Инфра-М, 1998 г.

15. Теория, история и методика социальной работы / под ред. П.Д. Павлёнка - М: “Дашков и К”, 2005 г., 560 с.

16. Теория медико-социальной работы / под ред. А.В. Мартыненко - М: МГСА, 2002 г. 243 с.

17. Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова, Е.Г. Студёновой - М: Академический проект, 2005 г., 512 с.

18. Технология социальной работы / под ред. Е.И. Холостовой - М: Инфра-М, 2002 г. 543 стр.

19. Социальная работа / под ред. В.И. Курбатова - Ростов-на-Дону: 1999 г. 423 с.

20. Социальная политика и социальная работа / под ред. Е.И. Холостовой - М: “Дашков и К”, 2007 г. - 216 с.

21. Социальное государство / под ред. Н.А. Волгина - М: “Дашков и К”, 2003 г., 321 с.

22. Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность / под ред. А.А. Козлова - М: “Логос”, 2004 г., 488 с.

23. Социальная политика / под ред. Е.И. Холостова - М: СТИ МГУС, 2000 г., 254 с.

24. Теория социальной работы / под ред. М.В. Фирсова - М: “Владос”, 1999 г.

25. Экономика и социология труда / под ред. В.В. Адамчука, О.В. Ромашкова - М: 1999 г.

26. Войиенко. В.Ю. "Презумпция бедности" в жилищном праве // "Российская юстиция", N 9, 2005 г., стр. 22-24

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (с изм. и доп. от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 25 ноября 2006 г.)

Организация работы органов социального обеспечения / под ред. А.Н. Савинова - М: “Форум”, 2005 г

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время малообеспеченность является одной из наиболее актуальных проблем, т.к. она всегда и везде была спутницей исторического развития. Сегодня малообеспеченность существует в самых благополучных обществах, при самой благоприятной экономической конъюнктуре.

Малообеспеченность определяется как недопустимо низкий уровень жизни либо по сравнению с уровнем жизни других членов общества, либо на базе определенного абсолютного минимума. Малообеспеченность - понятие сложное, исторически обусловленное, многофакторное. К малообеспеченным относят людей, не имеющих средств на минимальный национальный стандарт потребления. Этот стандарт в каждом государстве свой и зависит от возможностей производства, богатства нации, традиций, менталитета и т.п. Малообеспеченность по-своему проявляется во всех без исключения странах мира - и в развитых, и в развивающихся. Ясно так же, что малообеспеченность в развитых странах имеет иные проявления, чем в развивающихся.

В настоящее время можно констатировать лишь тот факт, что в мировой экономической науке представления о малообеспеченности изменились и связаны не только с пониманием тесной зависимости решения проблемы малообеспеченности с экономическим ростом в той или иной стране, но и с имеющими возможностями правительств государств оказать реальную помощь малообеспеченным, не дожидаясь далеких перспектив. Проблема малообеспеченности имеет решение, но она является главным негативным результатом социально - экономических преобразований.

Объектом работы являются малообеспеченные семьи.

Субъектом - государственные органы управления и их представители на местах, общественные организации и фонды.

Цель данной работы состоит в рассмотрении проблемы малообеспеченности семьи, причин и определении основных путей её решения.

Задачи работы:

1. раскрыть сущность понятия малообеспеченность и понятие национальной «черты бедности»;

2. рассмотреть причины и методы определения малообеспеченности семьи;

3. проанализировать систему социальной защиты семей и детей в Республике Беларусь;

4. изучить государственные и социальные программы по борьбе с малообеспеченностью семьи;

5. определить основные направления борьбы с малообеспеченностью семьи.

Борьба с малообеспеченностью семьи - это борьба за безопасность и развитие для всех стран. Несмотря на глубокие исторические корни нельзя утверждать, что малообеспеченность неизбежна и непреодолима. И мировой опыт подтверждает это. Влияние малообеспеченности на социальную и политическую сферы огромно: она не только отражается на жизненном уровне людей, но и является основным источником преступности и социальных конфликтов.

1. Сущность понятия малообеспеченность и методы ее определения

Социальная политика имеет в виду проблему малообеспеченности, определяя пути ее ограничения и предупреждения, институты и формы помощи нуждающимся, поскольку малообеспеченность рассматривается государством как кризисное состояние в области уровня и образа жизни, преодолеть которое индивид не может полностью собственными силами.

В настоящее время не существует единого понятия «малообеспеченность». Так, социологи рассматривают малообеспеченность как особую субкультуру, отражающую специфику взаимодействия экономического сознания и экономического мышления субъектов малообеспеченности. Экономисты понимают малообеспеченность как специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление.

Малообеспеченность - социально-экономическое и социокультурное явление, отражающее бытие отдельных индивидов, социальных групп и классов. Малообеспеченность - состояние, при котором основные потребности человека или социально-демографической группы, необходимые для сохранения здоровья и обеспечения жизнедеятельности, превышают средства для их удовлетворения, т. е. находятся ниже прожиточного уровня, за чертой малообеспеченности .

Малообеспеченность бывает абсолютная и относительная. Первая означает прямой недостаток в потреблении наиболее сущностных, как правило, физиологических потребностей: пища, одежда, жилье (так называемая «потребительская корзина». Вторая - фиксирует худшее положение человека относительно общего уровня доходов в стране [см. Приложение 1,2]. Кроме того, отличают текущую, на данный момент, малообеспеченность и хроническую - как постоянно воспроизводимую длительное время. Измерителями являются следующие показатели:

1) численность доли малообеспеченных в населении;

2) размер дохода, характеризующего малообеспеченность;

3) глубина малообеспеченности - величина недостающего дохода для иной или той группы малообеспеченных и др.

Малообеспеченность определяется как недопустимо низкий уровень жизни либо по сравнению с уровнем жизни других членов общества, либо на базе определенного абсолютного минимума. Уровень жизни измеряется по объему текущих расходов или доходов, при этом устанавливается пороговое значение, и люди, доходы или расходы которых находятся ниже этого уровня, относятся к социальной категории малообеспеченных. Поскольку расходы и доходы измеряются в денежном выражении, выбор порогового значения, или черты малообеспеченности, носит произвольный характер.

В СССР официальное признание проблемы малообеспеченности произошло в 70-х гг. когда были введены пособия на малообеспеченных детей. Но и до того тема низкооплачиваемых и малообеспеченных присутствовала при периодических повышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения.

Однако в советские времена к малообеспеченным относился довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, здоровью, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего. По социальным основаниям здесь определенную роль играла низкая квалификация, хотя последняя не обязательно сопровождалась низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни - из-за неравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе и т.п. Тем не менее, социально-экономические факторы, идентифицирующие зону малообеспеченности, в тех весьма выровненных условиях явно уступали семейно-демографическим.

В настоящее время в мировой практике существует несколько методов отнесения к малообеспеченным:

статистический, когда в качестве малообеспеченных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе - минимальной потребительской корзины;

метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

стратификационный, когда к малообеспеченным относятся люди, ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

экономический, который определяет категорию малообеспеченных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности.

Согласно Закону РБ «О прожиточном минимуме в РБ» от 06.01.1999г. №239-3 «малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума».

2 . Понятие национальной «черты бедности »

В соответствии с законом Республики Беларусь «О прожиточном минимуме Республики Беларусь» черта бедности определяется бюджетом прожиточного минимума (БПМ), который устанавливается в среднем на душу населения в расчете на месяц.

В РБ «малообеспеченные граждане (семьи) - граждане (семьи), имеющие по объективным причинам среднедушевой доход ниже бюджета прожиточного минимума».

БПМ - это условный перечень товаров и услуг, необходимых для сохранения жизни и здоровья человека [см. Приложение3]. В прожиточный минимум входят следующие виды материальных благ и услуг:

продукты питания, одежда, белье, обувь, предметы общесемейного пользования;

лекарства, предметы санитарии и гигиены;

жилищно-коммунальные, транспортные и бытовые услуги;

услуги детских дошкольных учреждений .

В 2003 г. БПМ в Беларуси равнялся 105,3 тыс. руб. (в 2002 г. - 79 тыс. руб.; в 2000 г. - 30,1 тыс. руб.). Соответственно доля населения, живущего ниже черты бедности, составляла в 2000 г. - 41,9%, в 2002 г. 30,5%, в 2003г.-27,1% . Сравнительные данные по динамике малообеспеченности в различных группах населения представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Удельный вес населения со среднедушевыми располагаемыми ресурсами ниже бюджета прожиточного минимума по типам населенных пунктов, полу и возрасту (в % к соответствующей группе населения)

По типу населенных пунктов:
Городские поселения
Сельская местность
По возрасту:
60 и старше

Данные, представленные в таблице 2, показывают: доля самых малообеспеченных граждан существенно выше среди сельских жителей по сравнению с горожанами (треть против четверти населения соответственно). Причем если у горожан динамика сокращения численности беднейшей страты в 2002-2003 гг. хотя и замедлилась по сравнению с 2000 г., но все-таки сохраняется, то у сельских жителей в последние два года улучшений не произошло; хотя в среднем женщины в стране зарабатывают меньше, чем мужчины, среди самых малообеспеченных их не больше, а даже чуть меньше, чем мужчин; чаще других от малообеспеченности страдают дети (0-15 лет) и молодежь «учащегося» возраста (16-24 года); вместе с тем именно для этих возрастных групп характерна самая высокая динамика сокращения числа малообеспеченных. Меньше других от малообеспеченности страдает узкая группа «предпенсионного» возраста (55-59 лет). Очевидно, данный факт связан с двумя обстоятельствами: во-первых, у многих людей в этом возрасте как раз наступает пик «профессиональной формы», и, во-вторых, женщины, которые в 55 лет начинают получать пенсию, очень часто продолжают работать, улучшая, таким образом, свое материальное положение.

По материалам выборочного исследования домашних хозяйств среди населения с уровнем располагаемых ресурсов ниже БПМ дети и молодежь составляют значительную часть (см. Приложение 4).

Обследования показывают, что одним из основных факторов малообеспеченности в Беларуси является высокая иждивенческая нагрузка. Именно она обусловливает относительно низкий уровень среднедушевых доходов в многодетных семьях и семьях, имеющих в своем составе безработных. Наименьший уровень бедности наблюдается в семьях, не имеющих детей (в том числе даже среди одиноких пенсионеров), наибольший - в семьях с 3 и более детьми, а также с безработными членами семьи (см. Приложение 5). Наименьший уровень малообеспеченности наблюдается в семьях, не имеющих детей (в том числе даже среди одиноких пенсионеров), наибольший - в семьях с 3 и более детьми, а также с безработными членами семьи.

Кроме того, наблюдается значительное расхождение между городской и сельской местностями: так, ниже черты бедности в городе находятся 19,8% семей, а в селе - 28,9%. Еще больше эта разница становится заметна, если сравнить между собой семьи, имеющие детей в возрасте до 18 лет: 27,5% в городе против 42,3% в селе .

От бюджета прожиточного минимума следует отличать другой норматив - минимальный потребительский бюджет (МПБ), который отражает реальные расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для сохранения жизни и здоровья плюс расходы на удовлетворение социально-культурных потребностей человека. Если БПМ формируется на основе прожиточного минимума, то МПБ - на основе системы потребительских корзин. В 2003 г. МПБ составил в Беларуси 168,3 тыс. руб. в расчете на душу населения. На сегодняшний день доля населения с уровнем ресурсов ниже МПБ составляет две трети граждан (67,6%), однако это меньше, чем в 2002 г. (71,1%) и 2000 г. (76,8%) .

3. Причины малообеспеченности семьи и особе нности ее проявления

Выделяют три причины малообеспеченности семьи, которые носят экономический, социальный и психологический характер, что объединяет низкий доход, пониженный статус (часто его утрату) и определенную самоидентификацию.

Главная причина растущей малообеспеченности в стране, заключается в низком уровне заработной платы, т.к. на экономические процессы оказывают негативное влияние социальный инфантилизм, отсутствие интереса к своей работе, а также низкий покупательский спрос, не стимулирующий отечественное производство. Об этом говорит, прежде всего, социальный состав «новых малообеспеченных». В условиях рыночной системы это, как правило, люди, имеющие работу, семью, детей, но не обеспечивающие материально свои минимальные потребности.

Статистика показывает следующий социально-демографический профиль «работающих малообеспеченных» (работники, живущие в бедных домохозяйствах):

более 60% из них - женщины;

более 50% - люди в возрасте от 20 до 40 лет (мало людей пенсионного возраста);

две трети имеют общее среднее (36,5%) или специальное среднее образование (34%);

около 40% - неквалифицированные рабочие и младший обслуживающий персонал, однако каждый десятый из них имеет высшее образование или является менеджером;

самая большая доля занята в производственной (23,6%) и социальной сфере (21,7%) - здравоохранении, образовании, культуре, науке;

более 60% - работники государственных предприятий и организаций;

почти 70% работают на условиях полной занятости, установленной законом; малообеспеченность 10% работников связана с частичной занятостью;

только одна восьмая работающих из категории малообеспеченных имеет дополнительные заработки.

Анализ оплаты труда и занятости показывает, что:

Основной причиной малообеспеченности является низкая зарплата работающих членов семей;

Относительно высокий уровень занятости жителей области (около 70%) не предотвращает низких доходов и потребления; дополнительная занятость (заработки) незначительно влияет на ситуацию из-за низкой оплаты труда;

Проблемы рынка труда проявляются в использовании высококвалифицированных и квалифицированных специалистов на рабочих местах, не требующих высокого уровня профессиональной подготовки;

Существует неравенство в оплате труда между районами по отраслям экономики, а не различия между отраслями, что свидетельствует о влиянии «местного» фактора;

Обследование домохозяйств дает некоторые указания на уровень скрытой оплаты труда.

Несмотря на низкую зарплату, уровень занятости трудоспособного населения области является главным фактором, определяющим материальное благосостояние населения; безработица является основной причиной малообеспеченности.

Статистика показывает значительные территориальные различия в уровне безработицы. Чем дальше от областного центра, тем менее развит рынок труда и тем меньше вакантных рабочих мест. Многие безработные не регистрируются в службе занятости.

К безработным, в соответствии с определениями Международной организации труда (МОТ), относятся лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период удовлетворяли одновременно следующим критериям:

не имели работы (доходного занятия);

занимались поиском работы;

были готовы приступить к работе в течение двух недель.

Учащиеся, студенты и пенсионеры учитывались в качестве безработных, если они занимались поиском работы и были готовы приступить к ней.

По данным переписи населения численность безработных, составляла 296 тыс. человек, из них 158 тыс. (53,5%) мужчин и 138 тыс. (46,5%) женщин.

В общей численности безработных 12,1% составляли лица, которым в соответствии с законодательством РБ не может быть присвоен статус безработного в органах государственной службы занятости. Это пенсионеры и учащиеся, занимающиеся поиском работы и готовые приступить к ней, т. е. отвечающие критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

Общий уровень безработицы составлял 6,2%, у мужчин - 6,5%, у женщин - 6,0%. Среди безработных молодежь в возрасте до 30 лет составляла 44% .

Сравнительный анализ безработицы и малообеспеченности позволяет сделать следующие выводы:

В 3,5% домохозяйств все взрослые члены не имеют работы, и еще в 6% по крайней мере один из членов безработный.

Около 15% домохозяйств имеют хотя бы одного безработного или экономически неактивного члена.

Более 20% безработных ищут работу более одного года.

Более 15% безработных имеют образование не ниже 3 лет университета.

В семьях, где все взрослые члены безработные, уровень малообеспеченности 73% против 24% по всем домохозяйствам, как показано в таблице.

На основе самооценки около 30% домохозяйств с безработными или экономически неактивными членами считают себя малообеспеченными или крайне малообеспеченными против 23% по всем домохозяйствам. Около одной трети домохозяйств с безработными членами имеют структуру потребления ниже нормы и жилье, требующее ремонта. Дети в семьях с безработными членами часто нуждаются в еде, одежде и учебниках. Уровень притязаний у семей с неработающими членами (как определено по доходу) более скромный, чем у населения в целом. Дополнительная, временная или случайная работа не помогает поднять семьи выше уровня малообеспеченности в целом из-за слишком низкого уровня зарплаты .

Экономические реформы, происходящие в нашей стране в течение последних десяти лет, серьезно изменили социальную структуру общества. Произошло стремительное социальное расслоение, появились слои очень богатых и крайне малообеспеченных граждан. Подавляющее большинство людей лишились социальной защиты государства, и оказалось перед необходимостью приспосабливаться к жизни в условиях рыночной нестабильности. Не все люди смогли найти свое место в новых реалиях, многие оказались психологически не готовы к изменению условий жизни. Кроме того, спад производства, инфляция, политическая и экономическая нестабильность создали крайне неблагоприятный фон для социально-психологической адаптации людей к рынку. Такие новые для людей явления как массовая безработица, многомесячные задержки выплаты зарплаты существенно осложнили повседневную жизнь людей. В этих условиях появление большого количества малообеспеченных людей оказалось неизбежным. Особой проблемой для РБ является стремительная феминизация малообеспеченности, т.к. женщины и дети особенно подвержены малообеспеченности. Анализ доходов социально-демографических групп свидетельствует о наиболее низком доходном статусе безработных женщин в возрасте от 30 до50 лет. Ситуация усугубляется тем, что из-за неблагоприятного развития брачно-семейных отношений (высокий уровень разводов, рост внебрачной рождаемости) женщины, зачастую до потери ими работы, были единственными кормильцами семьи. Таким образом, феминизация малообеспеченности приводит к тому, что в малообеспеченности живут несовершеннолетние дети. Атмосфера жизни в малообеспеченности может отложить отпечаток на дальнейшую жизнь детей, способствовать дальнейшей трансляции данного образа жизни. Дети, выросшие в условиях малообеспеченности, имеют меньше шансов получить достойное образование и хорошую работу. При этом малообеспеченность передается из поколения в поколение. Особенность малообеспеченности проявляется также в том, что молодые родители ограничиваются рождением одного ребенка, поскольку убеждены, что присутствие еще одного члена семьи может сделать их нищими.

Малообеспеченность является основным источником преступности. Характерной особенностью последних лет является «омоложение» преступников. Ежегодно в стране выявляется более 300 тыс. уголовных дел несовершеннолетних, причем более 100 тыс. из них совершается подростками, не достигшими 14 лет. Подростки все чаще привлекаются в преступные группировки взрослых: использование несовершеннолетних в преступной деятельности позволяет преступным группировкам избегать уголовной ответственности, а это ведет к еще большему вовлечению подростков в эту сферу .

Пребывание в социальной среде малообеспеченности порождает ряд сложных психологических проблем, связанных с утратой психологического равновесия, снижением уверенности в себе, неадекватным реагированием в ситуации фрустрации, агрессией. У людей, живущих за чертой малообеспеченности, диагностируется сниженный адаптационный потенциал, что затрудняет им приспособление к жизни в новых экономических условиях.

Выделяют четыре блока взаимосвязанных социальных, экономических и психологических черт «культуры малообеспеченности»: 1) отсутствие или низкий уровень участия в основных институтах общества (профсоюзах, общественных организациях, политических партиях и т.д.); критические установки по отношению к основным институтам господствующих классов (министерствам, ведомствам, полиции и т.д.), к официальным нормам брака; 2) минимальный уровень организованности вне рамок семьи; 3) отличные от общепринятых взаимоотношения полов - «отсутствие» детства, ранние сексуальные контакты, свободное браки, высокая частота абортов и т.д.); 4) преобладание таких установок как беспомощность, зависимость, униженное положение, что связано с низкой мотивацией к труду и достижениям; ориентация на сегодняшний день, неспособность к планированию. Подобные установки и поведение делают малообеспеченность неизбежной.

Происходит активный поиск реальных методов преодоления психологических барьеров людей с низким доходом, а не только констатация или описание особой культуры.

Интересы малообеспеченных, как правило, ограничиваются собой, семьей, своим районом проживания. Не борясь за то, чтобы выйти из малообеспеченности, люди часто считают свою заурядную жизнь представляющей огромный интерес. Огромное значение они придают навыкам, необходимым для выживания, в отличие от навыков, необходимых для социального роста. Имеется большое количество свидетельств того, что люди в бедных районах кажутся апатичными, лишенными мотивации, не способными сотрудничать друг с другом по решению проблем важных для них. У малообеспеченных нет необходимых профессиональных навыков, навыков общения и лидерских черт. Они характеризуются узостью интересов, ностальгическим романтизмом и донаучными представлениями об устройстве природы и общества. Как правило, малообеспеченные не имеют долговременных жизненных планов, их временные перспективы сокращены. Они убеждены в том, что размышлять о будущем бессмысленно, бесполезно. Поэтому, когда малообеспеченные люди говорят о будущем, их слова лишены какого-либо реального значения. У малообеспеченных присутствует большая доля эгоизма, зависти к преуспевающим людям, у них есть чувство того, что их эксплуатируют. Малообеспеченные негативно относятся ко всему происходящему, они объединяются друг с другом на основе подозрительности, неприязни к людям не из их круга. Разочарование в возможности продвижения по социальной лестнице исходит из «комплекса жертвы» по отношению к власти имущим. Для них характерно чувство неспособности влиять на события, а также отсутствие убежденности в том, что они сами смогут изменить свое положение. Малообеспеченные люди не верят окружающему миру и считают, что должны от него защищаться. Пессимизм и фатализм малообеспеченных в отношении возможности изменить свое положение исходит из чувства того, что они являются жертвами вышестоящих капризных, злых природных и социальных сил. Собственная жизнь кажется им предопределенной неизменными силами судьбы, удачи и шанса. У. Хэгстиом полагает, что нельзя считать малообеспеченность, как таковую, объяснением тех психологических характеристик, которые часто ассоциируются с малообеспеченностью, как таковой. По его мнению, нельзя, исходя из того факта, что у малообеспеченных были определенные неудачи, автоматически предполагать, что малообеспеченность явилась причиной их неудач .

4 . Анализ существующей системы социальной защиты семей и детей в Респуб лике Беларусь

Система государственной поддержки.

В целях социальной защиты детей в Беларуси созданы различные законодательные и исполнительные органы, которые определяют и координируют социальную политику государства в отношении семьи и детей.

В Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь функционирует комиссия по социальным вопросам, в Палате представителей - постоянная комиссия по труду, социальным вопросам, охране здоровья, физической культуре и спорту. В ряде министерств организованы отделы, которые содействуют в решении социальных проблем семьи и детства: в Министерстве социальной защиты - отдел семьи и тендерных проблем, в Министерстве здравоохранения - отдел охраны материнства и детства, в Министерстве образования - главное управление социальной и воспитательной работы. Общее руководство системы социальной защиты осуществляет Министерство социальной защиты. Его главная задача: 1) организация работы по определению стратегии и направлений развития системы социальной защиты; 2) разработка государственных программ по социальной защите всех категорий населения.

Основные формы государственной поддержки.

Правовое поле, в рамках которого реализуется социальная защита семей, включает:

Кодекс Республики Беларусь о браке и семье;

Трудовой кодекс Республики Беларусь;

Законы Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»,

«О пенсионном обеспечении», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальном обслуживании», «О правах ребенка»;

Президентская программа «Дети Беларуси»;

Ряд подзаконных актов.

Одним из ведущих принципов государственной семейной политики в настоящее время является принцип защиты семьи от материального неблагополучия. Сложились и действуют следующие основные формы государственной помощи семьям, воспитывающим детей:

Денежные выплаты;

Льготы родителям и детям (трудовые, налоговые, жилищные, медицинские и др.);

Социальное обслуживание семей.

Денежные выплаты.

В Республике Беларусь назначаются и выплачиваются следующие виды государственных пособий семьям, воспитывающим детей":

По беременности и родам;

В связи с рождением ребенка;

Женщине, ставшей на учет в медицинских учреждениях до 12-недельного срока беременности;

По уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

На детей старше 3 лет, в том числе:

В возрасте от 3 до 16 лет (на учащихся дневных учреждений образования - до их окончания; неработающих учащихся вечерних (сменных) школ и получающих профессию, обучающихся за свой счет и без стипендий -до 18 лет) (далее - пособия на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет);

По уходу за больным ребенком в возрасте до 14 лет;

По уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери либо другого лица, фактически осуществляющего уход за ребенком;

По уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

При санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;

На детей в возрасте до 18 лет, инфицированных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом.

К пособиям по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет, на детей в возрасте от 3 до 16(18) лет назначаются и выплачиваются надбавки на:

Детей, рожденных женщинами вне брака, если сведения об отце ребенка в Книге записей актов о рождении произведены по указанию матери;

Детей, усыновленных (удочеренных) одинокими лицами;

Детей, воспитываемых одним родителем либо находящихся под опекой или попечительством, если другой родитель (родители) уклоняется от уплаты алиментов либо когда взыскание алиментов невозможно;

Детей-инвалидов в возрасте до 18 лет, воспитываемых в семье;

Детей военнослужащих.

Пособие по беременности и родам составляет 100% среднемесячной заработной платы (стипендии, пособия по беременности) роженицы за каждый месяц отпуска по беременности Минимальный размер данного пособия составляет 50% бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Единовременное пособие в связи с рождением ребенка установлено в двукратном размере БПМ выплачивается матери, отцу, усыновителю, опекуну.

Матери, ставшей на учет в женскую консультацию до 12-недельного срока беременности назначается и выплачивается единовременно в размере 50% пособие в связи с рождением ребенка .

В соответствии с новой редакцией закона «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей», вступившей в силу с 1 апреля 2002 г., размеры пособий устанавливаются в процентном отношении к бюджету прожиточного минимума, а не к минимальному потребительскому бюджету, как в ранее действовавшем законе. Это вызвано тем, что в соответствии с законом «О прожиточном минимуме в Республике Беларусь» основным критерием признания граждан и семей малообеспеченными, а также основой для установления минимальных государственных социальных гарантий установлен бюджет прожиточного минимума. В соответствии с новой редакцией закона размеры пособий пересматриваются ежеквартально в связи с изменением утверждаемого Правительством бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения в ценах последнего месяца каждого квартала, а не индексируются, как раньше. В текущем 2004 г. ежемесячные государственные пособия получают 680 тысяч детей.

В связи с малообеспеченностью осуществляется:

Помощь детям безработных. Закон «О занятости населения Республики Беларусь» предусматривает обеспечение дополнительных гарантий занятости многодетным родителям путем создания дополнительных рабочих мест, специализированных предприятий, организации обучения по специальным программам. Безработным, имеющим на иждивении детей в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида до 16 лет, размер пособия по безработице увеличивается на 10%, а при наличии 3 и более детей (2 и более детей-инвалидов) указанного возраста - на 20%.

Дополнительная помощь семьям с детьми-инвалидами:

Помощь детям-инвалидам в возрасте до 18 лет. В соответствии с законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» им назначаются социальные пенсии в зависимости от степени утраты здоровья - от 150 до 250% минимального размера пенсий по возрасту;

Помощь детям-инвалидам в связи с потерей кормильца. В этом случае им устанавливается надбавка к пенсии в размере 50% размера минимальной пенсии;

Помощь детям-инвалидам, которые имеют медицинские показания к санаторно-курортному лечению. Эта группа детей ежегодно обеспечивается бесплатными путевками в санаторно-курортные учреждения. Вместо неиспользованной путевки выплачивается денежная компенсация в размере 10 базовых величин (Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 июля 1998 г. № 1129);

Многодетным и неполным семьям, семьям, воспитывающим детей-инвалидов, органами по труду и социальной защите оказывается дополнительная помощь в денежной и натуральной форме за счет средств местных бюджетов.

С 1 января 2001 г. в республике действует система оказания адресной социальной помощи наиболее незащищенным категориям семей и граждан. Право на получение адресной социальной помощи имеют многодетные, неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей, при условии, что совокупный среднедушевой доход семьи за три месяца, предшествующих месяцу обращения за помощью, не превышает 60% действующего на дату обращения бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

Помимо материальной поддержки, оказываемой на государственном уровне, дополнительную помощь семьям с детьми оказывают общественные объединения. В основном это гуманитарная помощь (одежда, продукты питания, лекарственные препараты и т. д.), которая не является периодической и предоставляется по заявительному принципу.

В рамках государственной поддержки семей родителям и детям предоставляются следующие виды льгот.

По налогообложению:

В соответствии с законом Республики Беларусь «О подоходном налоге с физических лиц», введенным в действие с 1 января 1999 г. с последующими изменениями, производится вычет из доходов, подлежащих налогообложению, сумм в размере двукратной базовой величины на каждого ребенка до 18 лет и каждого иждивенца за каждый месяц года, в течение которого либо за который получен доход. Вычет указанных доходов производится с месяца рождения ребенка или появления иждивенца и сохраняется до конца месяца, в котором дети достигли возраста 18 лет, студенты и учащиеся - 23 лет, когда физическое лицо перестало быть иждивенцем, а также до конца месяца, в котором наступила смерть детей или иждивенцев. Вычет доходов производится обоим супругам, вдова (вдовцу), одинокому родителю, опекуну или попечителю, на содержании которого находится ребенок (иждивенец), на основании документов, подтверждающих наличие ребенка (иждивенца).

В соответствии с законом Республики Беларусь «О платежах за землю» многодетные семьи освобождаются от уплаты земельного налога.

По оплате за содержание детей в детских дошкольных учреждениях:

Размеры платы за содержание детей в дошкольных учреждениях регламентируются Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 1992 г. № 88;

приказом Министерства образования «Об утверждении Инструкции о порядке взимания платы за питание детей в дошкольных учреждениях» от 19 августа 1998 г. № 500.

В соответствии с данными правовыми актами:

Плата за питание детей в дошкольных учреждениях не взимается с малообеспеченных семей, в которых уровень совокупного дохода на члена семьи не превышает 20% среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек, утвержденного в ценах сентября года, предшествующего году обращения за освобождением;

По отношению к родителям, имеющим 3 и более детей, применяется категориальный подход (без учета совокупного дохода). Для данной категории семей плата снижается на 50%.

По оплате за учебники и учебные пособия:

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 25 апреля 2002г. №525 плата с учащихся за пользование учебниками в 2002/2003 учебном году взимается в размере 50% от -стоимости комплекта учебников для учащихся средних образовательных учреждений. В 2003 году размер платы за учебники определен в соответствии с постановлением Министерства образования Республики Беларусь «Об утверждении стоимости комплекта учебников для учащихся подготовительного, 1-11(12) классов на 2002/2003 учебный год» от 17 мая 2002 г. № 18. Размер платы за учебники по сравнению с 2001/2002 учебным годом возрос с 25 до 50% полной стоимости комплекта учебников. При освобождении от платы за учебники используется категориальный подход, а также учитывается уровень дохода, приходящегося на члена семьи.

Плата не взимается с родителей и лиц, их заменяющих, дети которых обучаются в:

Специальных общеобразовательных школах-интернатах (школах), классах для детей особенностями психофизического развития в общеобразовательных школах;

Специальных школах для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания;

Общеобразовательных санаторных школах-интернатах;

Общеобразовательной школе лагеря «Зубренок»;

С родителей, имеющих детей с особенностями психофизического развития, обучающихся интегрированных классах;

С семей, в которых один или оба родителя инвалиды I-II группы;

С семей военнослужащих либо с семей рабочих и служащих, занимавших штатные должности в воинских частях в составе советских войск, погибших (умерших) или ставших инвалидами при исполнении служебных обязанностей на территории государств, в которых велись боевые действия, также семей военнослужащих, погибших (умерших) в мирное время при исполнении служебных обязанностей;

С семей лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, погибших (умерших либо ставших инвалидами при исполнении служебных обязанностей на территории государств, которых велись боевые действия, а также погибших (умерших) в мирное время при исполнении служебных обязанностей;

С детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

С семей, в которых средний совокупный доход на члена семьи в месяц за предшествующий год не превышает 80% утвержденного бюджета прожиточного минимума;

Для семей, в которых воспитываются 3 и более детей школьного возраста, плата за учебники снижается на 50%.

По удешевлению и предоставлению бесплатного питания для детей:

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 сентября 1999 г. № 1477 «О бесплатном обеспечении продуктами питания детей первых двух лет жизни» право на получение бесплатного питания на детей первых двух лет жизни имеют многодетные, неполные семьи, семьи, где оба родителя студенты, при условии, что совокупный доход на члена семьи в месяц не превышает 20% среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек за предшествующий квартал. Исчисление уровня дохода производится в соответствии с Положением о порядке исчисления совокупного дохода на члена семьи при назначении пособий на детей, утвержденным приказом Министерства социальной защиты и Министерства финансов Республики Беларусь от 13 августа 1997 г. №76/959.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений в постановления Совета Министров Республики Беларусь от 22 февраля 1993 г. № 89 и от 1 октября 1998 г. № 1520» от 7 февраля 2002 г. № 169 местным исполнительным и распорядительным органам предоставлено право полностью или частично освобождать от платы за питание учащихся из малообеспеченных семей, а также иных нуждающихся школьников.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Республики Беларусь» от 15 июля 2002 г. № 949 регламентирует предоставление 2-разового бесплатного питания определенным категориям детей: детям, посещающим группы продленного дня; обучающимся в классах интегрированного обучения; посещающим подготовительные классы и пришкольные интернаты.

Многодетным семьям, семьям, в составе которых имеются инвалиды I-II группы, неблагополучным семьям, а также детям из малообеспеченных семей, в которых среднедушевой доход в среднем за месяц в течение 9 месяцев, предшествующих началу учебного года, не превышал бюджета прожиточного минимума на начало учебного года, предоставляется одноразовое бесплатное питание в школе. Это решение принимается на основе актов обследования условий жизни детей.

Учащиеся профессионально-технических учебных заведений со сроком обучения свыше 10 месяцев обеспечиваются бесплатным одноразовым питанием, а из малообеспеченных семей - трехразовым питанием. На эти цели в 2002 г. использовано 26139,2 млн. руб.

Бесплатное питание предоставляется школьникам и учащимся ПТУ в районах, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 октября 1998 г. № 1520 все школьники, не получающие бесплатного питания, получают скидку на питание, оплачивая его в размере 4 % от базовой величины на каждого школьника.

В жилищном обеспечении:

Согласно Постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2000 г. № 571 малообеспеченным семьям предоставляются безналичные жилищные субсидии, если сумма платы за коммунальные услуги по установленным нормативам их потребления и за пользование (техническое обслуживание) жилым помещением и отчислений на капитальный ремонт жилья в пределах установленной нормы пользования жилыми помещениями с учетом действующих льгот превышает 25% среднемесячного совокупного дохода семьи. Распространяется данная льгота на семьи, проживающие на территории республики в жилых помещениях, относящихся к государственному и частному жилищному фонду, а также в общежитиях. Исчисление уровня дохода производится в соответствии с Положением об исчислении совокупного дохода семьи при предоставлении безналичных жилищных субсидий Министерства труда от 20 декабря 1994 г. № 05-1-9/2353, Министерства экономики от 20 декабря 1994 г. № 25/1-1171, Министерства статистики и анализа от 20 декабря 1994 г. № 01-22/24, Министерства финансов от 20 декабря 1994 г. № 03-1/944.

Социальное обслуживание семей осуществляется в виде:

Оказания медико-социальных услуг;

Оказания психологических услуг;

Оказания педагогических услуг;

Оказания социально-правовых услуг.

В текущем 2004 году ежемесячные государственные пособия получали 680 тысяч детей до 18-летнего возраста, или 32,4% от их общей численности. Количество получателей пособий в возрасте до 3 лет составляет 243,5 тыс. детей (92%); в возрасте старше 3 лет получали 424,8 тыс. детей (32,4%). Столь же высокими были показатели в предыдущие годы .

Продолжалось выполнение президентской программы «Дети Беларуси». На ее реализацию в 2003 г. по данным облисполкомов и Минского городского исполкома было затрачено 8865,0 млн. руб., что составляет 98,1% от запланированного. В 2003 г. в результате совместной работы государственных органов, общественных организаций, иностранных благотворительных организаций и гражданских инициатив в Республику Беларусь поступило из 33 стран мира иностранной безвозмездной помощи на сумму 129,3 млн. долларов США. Основными получателями являются от общего объема помощи: общественные организации и объединения - 36,9%; учреждения здравоохранения - 23,3%; учреждения образования - 18,7%; религиозные организации - 13,6%; органы государственного управления - 4,6%; учреждения социальной защиты - 1,5%. За 2003 год в рамках гуманитарного сотрудничества осуществлялись программы оздоровления детей за рубежом и на территории республики. За счет безвозмездной иностранной финансовой помощи укрепили свое здоровье в 23 странах зарубежья 55,6 тыс. детей (на 1,6 тыс. детей меньше, чем в 2002г.)

Государственная политика в отношении малообеспеченных семей в Республике Беларусь предусматривает своей важнейшей политической и социально-экономической задачей всестороннюю гарантированную защиту государством и обществом детства, семьи, материнства. Эта задача обозначена в статье 32 Конституции Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями) и является стержневой в законе Республики Беларусь «О правах ребенка», который основывается на Конвенции ООН о правах ребенка. Настоящий закон определяет правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта и направлен на обеспечение его физического и нравственного здоровья, формирование национального самосознания на основе общечеловеческих ценностей мировой цивилизации. Особое внимание и социальная защита гарантируются детям с особенностями психофизического развития, детям, лишенным семейного окружения или оказавшимся в иных неблагоприятных условиях и экстремальных ситуациях.

Для решения комплекса социальных вопросов, направленных на улучшение положения детей и их социальную защищенность, в республике разработан ряд национальных программ:

«Основные направления государственной семейной политики»;

«Национальный план действий по улучшению положения женщин»;

«Концепция государственной демографической политики с учетом устойчивого развития экономики в переходный период»;

Президентская программа «Дети Беларуси» на 2001-2005 гг.;

«Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 гг.».

На формирование и осуществление государственной социальной политики в отношении детей оказало влияние принятие в октябре 2000 года в новой редакции закона Республики Беларусь «О правах ребенка» и проведение комплекса мероприятий по подготовке к специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей. Большое значение имело и Решение о защите детства в государствах-участниках Содружества Независимых Государств, принятое Советом Глав правительств 30 ноября 2000 года. 31 октября 2000 года была депонирована грамота о ратификации Республикой Беларусь Конвенции № 182 Международной организацией труда об искоренении наихудших форм детского труда .

5 . Государственные и социальные программы по борьбе с малообеспеченностью в семье

малообеспеченность семья государственный поддержка

Реализация комплексной национальной стратегии по вопросам семьи. Комплексная национальная стратегия или программа действий в интересах семьи и ребенка.

Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 гг. (далее - Национальный план) был утвержден Постановлением Совета Министров Республики Беларусь 18 декабря 2003 г №1661.

Данный документ был разработан на основании положений Конвенции о правах ребенка, Заключительных замечаний Комитета ООН по правам ребенка, а также с учетом норм иных международно-правовых документов.

В Национальном плане предусмотрено проведение комплекса мер, направленных на улучшение положения всех детей, проживающих в Республике Беларусь, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, пола, религии и т. д., как это предусмотрено статьей 2 Конвенции о правах ребенка. В частности, пунктом 12 Национального плана предусмотрено обеспечение формирования безбарьерной среды повышающей возможности детей-инвалидов для беспрепятственного доступа в культурно-бытовые, спортивно-оздоровительные, учебно-воспитательные, административные и иные учреждения.

Исходя из положений статьи 3 Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Осуществление комплекса мер по усилению государственной поддержки семей, воспитывающих детей, в части предоставления учащимся и студентам отпуска по уходу за ребенком в возрасте до трех лет;

Активизация деятельности по укреплению института семьи, упрочению ее статуса и повышению роли семейных ценностей в обществе как основы благополучия детей; объединение в этих целях усилий государственных и негосударственных структур, общественных объединений и религиозных конфессий;

Оптимизация на уровне административно-территориальных единиц сети социально-педагогических учреждений, инфраструктуры учреждений социального обслуживания для оказания психолого-педагогической, юридической, социальной помощи семьям, воспитывающим детей, и детям, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях, совершенствование организационно-кадровых и материально-технических условий их деятельности;

Осуществление мер по разработке и созданию межведомственной системы взаимодействия, обеспечивающей социально-психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение детей;

Совершенствование механизма взимания алиментов на содержание несовершеннолетних детей, в том числе с учетом установления гарантий их выплаты в случаях уклонения родителей от уплаты алиментов;

Организация контроля и регулярного анализа работы органов государственного управления по обеспечению прав детей;

Содействие организации работы общественных приемных по правам ребенка с привлечением специалистов в области прав ребенка;

Разработка организационно-правовых основ выявления и учета детей и семей, находящихся в социально опасном положении, и механизма их социальною патроната;

Разработка предложений об установлении минимальных стандартов по опеке и попечительству над детьми в деятельности местных исполнительных и распорядительных органов; разработка и утверждение Инструкции об организации опеки и попечительства над несовершеннолетними;

Систематизация деятельности учреждений социального обслуживания, социально-педагогических учреждений, медицинских учреждений, инспекций по делам несовершеннолетних, комиссий содействия семье и школе, комитетов общественного самоуправления, общественных объединений по выявлению общественно опасных и негативных деяний в отношении детей и привлечению к ответственности лиц, виновных в их совершении; совершенствование действующего законодательства в части установления запрета всех форм телесных наказаний детей в семье, школе и в других учреждениях;

Изучение вопроса об обеспечении прав детей в приемных и опекунских семьях, а также усыновленных детей и т. д.

Исходя из положений статьи 4 Конвенции, в Национальный план были включены следующие позиции по улучшению положения детей:

Совершенствование действующего законодательства в целях обеспечения наиболее полной социальной, медицинской и экономической защиты детского населения республики, пострадавшего от катастрофы на Чернобыльской АЭС;

Предусмотрен комплекс мер, направленных на обеспечение качественного образования (пункты 75-112 Национального плана);

Запланировано проведение разнообразных конкурсов, праздников, фестивалей, выставок, конференций, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий;

Предусмотрено расширение сотрудничества органов государственного управления с международными организациями (ЮНИСЕФ, ЮНЕСКО, УВКПЧ, ВОЗ, МОТ, Комитет ООН по правам ребенка) по проблемам защиты прав детей и улучшения их положения и т. д.

Исходя из положений статьи б Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Осуществление комплексных мер по созданию для детей здоровых и безопасных условий жизни, обеспечению их безопасными продуктами питания и питьевой водой, особенно в сельской местности;

Предусмотрен комплекс мер, направленных на укрепление здоровья детей и содействие здоровому образу жизни (пункты 46-74 Национального плана);

Предусмотрен комплекс мер, направленных на защиту детей от насилия, торговли, всех видов эксплуатации и вооруженных конфликтов (пункты 93-112 Национального плана) и т.д.

Исходя из положений статьи 12 Конвенции, в Национальный план были включены следующие меры по улучшению положения детей:

Продолжение работы по приведению национального законодательства в соответствие с Минимальными стандартами правил по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) и Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Руководящие принципы, принятые в Эр-Рияде);

Разработка и осуществление дополнительных мер по обеспечению права детей свободно выражать свои взгляды и быть услышанными в процессе рассмотрения вопросов по делам, касающимся их законных интересов и прав;

Содействие развитию общественных инициатив детей, форм их участия в обсуждении и принятии решений на различных уровнях, затрагивающих интересы детей и детства, и реализации их права быть услышанными и т. д.

Подобные документы

Программы социального обеспечения и страхования в США, система финансирования здравоохранения, добровольческий труд и благотворительность. Экономические и социальные характеристики американской семьи, состояние института семьи и ее социальные проблемы.

курсовая работа , добавлен 25.11.2010


Отличие бедности от нищеты, ее причины и взаимосвязь с маргинализацией населения. Подходы к определению и измерению бедности, ее масштабы и глубина. Рассмотрение категорий "прожиточный минимум" и "уровень малообеспеченности", определение границ бедности.

курсовая работа , добавлен 11.10.2010


Типы и категории семей. Социально-экономические проблемы молодой семьи. Нормативно-правовые основы и программы государственной социальной поддержки семей с детьми. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.

дипломная работа , добавлен 27.10.2011


Молодая семья как особая социальная категория. Основные тенденции в процессе формирования молодой семьи в России. Социально-экономические проблемы молодой семьи. Региональные социальные программы, направленные на социальную поддержку молодой семьи.

дипломная работа , добавлен 15.10.2009


Классификация современных типов семей. Социальные функции и признаки современной семьи. Эволюция семьи и брака. Анализ понятия и значения супружеской совместимости. Социальные образы мужчины и женщины и их влияние на качество супружеских отношений.

реферат , добавлен 06.05.2015


Брак и семья как важнейшие социальные институты и их функции. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Перспективы развития семьи и брака. Экономические и социальные причины кризисного положения современных семей.

курсовая работа , добавлен 31.10.2011


Функции социальной политики Соединенных Штатов Америки. Развитие системы государственной социальной помощи. Основные разделы бюджетных ассигнований. Государственные социальные программы в США. Система определения черты бедности или прожиточного минимума.

курсовая работа , добавлен 30.10.2013


Брак и семья как социальные институты и их функции. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Перспективы развития семьи и брака. Групповое качество семейной жизнедеятельности. Стиль исполнения внутрисемейных ролей.

курсовая работа , добавлен 03.06.2009


Социальные проблемы семьи и семейно-брачных отношений. Проблемы семьи, имеющей детей, склонных к употреблению наркотических веществ. Семейные причины приобщения детей к наркотикам. Анализ семейных причин наркотизации.

реферат , добавлен 15.01.2003


Групповое качество семейной жизнедеятельности. Брак и семья как социальные институты и их функции. Содержание брачных отношений. Социальные, психологические и экономические мотивы брачно-семейных отношений. Функции семьи и брака. Перспективы развития.

Малообеспеченность - особое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление, что выступает фактором социального риска.

Социальный риск с позиции наступления малообеспечености – это мера ожидаемого последствия экономической несостоятельности, наступление которой содержит вероятность потери или ограничения финансовой самостоятельности и социального благополучия человека.

В качестве личной проблемы малообеспеченность представляет собой недостаточность материального ресурса как средства удовлетворения экономических и социальных потребностей человека. Жизненная ситуация малообеспеченных граждан трудоспособного возраста характеризуется низким социальным статусом, формированием комплекса неполноценности, ростом социальной апатии. Для детей, воспитывающихся в малообеспеченных семьях, возникает опасность занижения социальных стандартов, развития агрессивности как по отношению к государству, обществу, так и к отдельным слоям, группам населения, индивидам. Для граждан пожилого возраста, испытывающих трудности материального свойства, данное положение вызывает разочарование по отношению к государству, которому они служили, платили налоги, защищали в военное время.

Понятие малообеспеченность - исторически обусловленное, многофакторное. В СССР официальное признание проблемы социально-экономического неравенства произошло в 70-х гг., когда были введены пособия на малообеспеченных детей. Но и до того тема низкооплачиваемых и малообеспеченных присутствовала при периодических повышениях минимальных размеров заработной платы и пенсий, установлении тех или иных социальных льгот и выплат для населения.

Однако в советские времена к малообеспеченным относился довольно узкий круг людей, в основном по демографическим признакам: возрасту, состоянию здоровья, утрате кормильца, повышенной иждивенческой нагрузке на работающего человека. По социальным основаниям - определенную роль играла низкая квалификация, профессиональный статус. Вместе с тем данные характеристики не обязательно сопровождались низкими доходами. Некоторое значение имели территориальные различия в уровне жизни - из-за неравенства в экономическом развитии регионов, а также в городе и на селе и т.п. Тем не менее, социально-экономические факторы, идентифицирующие зону малообеспеченности, в тех условиях явно уступают сложившейся ситуации в современных условиях.

Политические и социально-экономические процессы в постсоветский период сопровождались не только ростом масштабов негативных социальных явлений, корнями уходящих в предшествующие годы, но и появлением новых - бедность населения, малообеспеченность большинства граждан, безработица, беспризорность и др., как следствие - рост численности населения, нуждающегося в социальной поддержке. Все это потребовало в середине 90 –х годов ХХ - начале XI века активных действий со стороны государства по разработке новых документов направленных на повышение эффективности системы социальной защиты населения.

В России были приняты законы и другие нормативные акты, как на федеральном, так и региональном уровнях, предусматривающие увеличение числа категорий населения, признаваемых социально уязвимыми; расширился перечень предоставляемых им социальных выплат, льгот, компенсаций, услуг (социальной помощи). Возникла и стала расширяться система органов, учреждений и предприятий, выполняющих данные функции. Возросли расходы на эти цели из бюджетов всех уровней, внебюджетных социальных фондов (пенсионного, социального и обязательного медицинского страхования). Это и многое другое свидетельствовало о кардинальной перестройке и совершенствовании всей системы социальной защиты - одного из важнейших социальных институтов, как социальной политики, так и современного общества в целом направленной на решение проблемы малообеспеченности.

В сложившихся социально-экономических условиях социальная защита направлена на адресную поддержку отдельных слоев и групп населения, наиболее в ней нуждающихся. Под категорию малообеспеченных чаще всего попадают: семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи); граждане, потерявшие кормильца; матери, вос­питывающие детей в одиночку; инвалиды; престарелые; пенсионеры, получающие недостаточную пенсию; студенты, живущие на стипендию; безработные; лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов и иные категории граждан. Все эти люди нуждаются в социальной защищенностисо стороны общества, государства.

Социальная поддержка малообеспеченных граждан может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи; предоставления материальных благ, бесплатного питания, приюта, крова; оказания медицинской, юридической, психологической помощи; покровительства, опекунства, усыновления. При этом учитывается материальное и социальное положение индивида.

Не существует людей, свободных от потребностей и желаний. Любой человек нуждается в чем-то, в тех или иных благах и услугах. И естественно, далеко не все свои потребности человек может удовлетворить, учитывая как материальные, так и социальные, психологические факторы. В этой связи можно говорить об уровне нуждаемости и как следствие малообеспеченности.

Нуждаемость в широком смысле слова может принимать как материальные, так и нематериальные формы. Человек может испытывать потребности на уровне нереализованности своих экономических и творческих возможностей, карьерного роста, устройства личной жизни, семьи и ощущать себя в этих сферах нуждающимся. В этом смысле любой член общества, каждый гражданин может быть отнесен к какой-либо группе нуждающихся.

Однако в контексте социальной работы как направления реализации социальной политики, прежде всего, должны решаться задачи преодоления различных вариантов материальной нуждаемости (малообеспеченности), недостаточности удовлетворения таких потребностей человека (в пище, одежде, ночлеге, лечении), которые непосредственно связаны с перспективами его существования. Именно это входит в первоочередные, непосредственные задачи социальной защиты.

Особенность социальной работы с малообеспеченными в том, что ее эффективность зависит от степени помощи именно тем, кто попал под ситуацию социально-экономического риска. Для определения уровня материальной необеспеченности важным является оценить возможности наступления риска, то есть определить вероятности причинения вреда, тяжести последствий. Он производится путем выявления факторов риска наступления малообеспеченности, их интенсивностью, величиной ущерба.

Под фактором рискапонимается источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторов риска включает их ранжирование на основе качественных и количественных сопоставлений, для чего необходимы натуральные показатели, характеризующие опасность.

Интенсивность рисканаступления малообеспеченности - это вероятность (частота) реализации опасности в определенный промежуток времени, т.е. число рассматриваемых случаев (например – нехватка средств на покупку вещей первой необходимости) в конкретную единицу времени. Величина ущерба от наступления материальной нуждаемости характеризуется перечнем результирующих показателей, которые можно сгруппировать как социальные и экономические.

Социальные показатели (последствия)- это увеличение уровня смертности, инвалидности, полная или частичная потеря возможности осуществлять самообслуживание, обучение, трудовую деятельность, передвижение, общение, контроль за своим поведением по состоянию здоровья и (или) социально-экономическим обстоятельствам.

Экономические показатели - это вынужденные затраты человека, семьи, общества на компенсацию последствий реализации опасности, обусловленной социальным риском (малообеспеченностью). Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защищенности людей в государстве, а экономические - позволяют сопоставить уровни и значимость материальной необеспеченности, возможности минимизации ущерба от него.

В комплексе система социальной защиты направлена на оценку экономических и социальных последствий наступления материальной необеспеченности, на выстраивание механизмов по профилактике данного социального явления. В современных условиях очень важно, чтобы малообеспеченность не перерастали в застойную форму ее проявления. В сложившихся социально-экономических условиях она характерна для отдельных категорий безработных граждан, беженцев и вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства, людей вышедших из мест лишения свободы. Сущность эффективности социальной работы по решению проблемы повышения материального положения данных категорий населения выражается в способности государства и общества, системы социальной защиты населения или ее отдельных элементов позитивно реагировать и отвечать на запросы, потребности жителей, прежде всего, социально уязвимой его части.

После десяти лет непрерывного экономического роста и повышения благосостояния людей Россия в конце 2008 года столкнулась с серьезнейшими экономическими вызовами. Глобальный финансовый кризис привел во всех странах мира к падению производства, росту безработицы, снижению доходов населения. В сложившихся условиях объективно возрастает роль государственных институтов на всех уровнях в социально-экономической жизни страны.

Задача состоит в том, чтобы публичные обязательства Российского правительства принятые в период улучшения экономической ситуации в стране реализовались в полном объеме и в условиях кризиса. Это предполагает усиление социальной защиты населения, повышение объемов и качества оказания социальных услуг. Важно не допущения перехода к хроническим формам малообеспеченности среди отдельных категорий граждан, сохранить социальное благополучие и стабильность в государстве.

В правовых актах российской Федерации часто используется понятие малоимущий человек для определения имущественного статуса клиента. На основании Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 г. №134-ФЗ. Малоимущим признается семья или одиноко проживающий гражданин, среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. Данная категория граждан имеет право на получение социальной поддержки, в том числе на обеспечение жильем по договору социального найма.

Государство стремиться создать условия для сдерживания и преодоления проблемы экономической несостоятельности граждан. Прежде всего, это касается работающих и социально не защищенных категорий населения страны.

Решение поставленной задачи предполагает:

1. Социальные выплаты и пособия, финансируемые из федерального бюджета, индексируются с учетом нового прогноза инфляции. Это относится, прежде всего, к пенсиям, пакету государственных пособий на детей, материнскому (семейному) капиталу, а также к выплатам, производимым в рамках законодательства о социальной поддержке отдельных категорий граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи.

2. Реализовано ранее принятое решение о повышении среднего размера социальных пенсий. Это означает увеличение социальных пенсий, а также базовой, гарантированной государством части трудовых пенсий сверх роста цен.

3. Повышение уровня обеспечения населения Российской Федерации необходимыми лекарственными средствами, проведение комплекса мер по расширению доступности качественных, эффективных и безопасных лекарственных средств.

4. Приняты специальные меры по снижению социальной напряженности, в отношении ухудшающейся ситуации на рынке труда. Прежде всего, увеличение максимального размера пособия по безработице.

5. Проводится работа по реструктуризации задолженности по ипотечным кредитам для лиц, временно потерявших работу. Ведется работа по усилению адресности системы субсидий населению на компенсацию расходов по оплате услуг ЖКХ.

6. В связи с кризисными процессами в экономике в сложной ситуации оказались студенты, в первую очередь обучающиеся на платной основе, а также учащиеся, воспользовавшиеся или планировавшие воспользоваться образовательными кредитами. Поэтому и предпринимаются меры по социальной поддержке студенчества. В числе таких мер развитие эксперимента по образовательному кредитованию с установлением низкого процента по кредиту (не более 11,5% в год) и усилением роли государственной поддержки учащихся в профессиональных учебных заведениях.

7. Оказывается поддержка субъектам Российской Федерации, которые не в состоянии самостоятельно обеспечить реализацию первоочередных социальных обязательств перед гражданами, проживающими в регионе.

Проводимые правительством мероприятия по улучшению материального положения населения показывают что, государственная политика в современных условиях направлена на решение вопросов социальной защиты граждан и профилактики малообеспеченности как социально-экономического явления. Целью социальной поддержки является оказание материальной и финансовой и иной помощи нуждающимся, установление опеки, патронажа над ними. При этом главным выступает стимулирование личной, социально значимой инициативы, творчества, создания условий, при которых гражданин сам смог бы найти выход из сложного социально-экономического положения.

Для решения этой задачи, потребуется модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для бедных и малообеспеченных категорий населения. Формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы "социального лифта" для всех, в том числе для социально уязвимых, категорий населения.

Таким образом, малообеспеченность как социально-экономическая проблема это, прежде всего недостаточность материальных ресурсов для удовлетворения экономических и социальных потребностей человека. Со стороны государства решение данной проблемы требует достижение социального согласия, содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижение социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий рынков, государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей для всех категорий граждан.